6月28日上午8时30分，备受全县人民关注的中国共产党泌阳县第十二次代表大会在雄壮的《国歌》声中隆重开幕。来自全县各条战线的党员代表汇聚一堂，共商泌阳发展大计。

张树营、魏华伟、杜永军、刘志、梁忠、董新奇、张万兵、郭洪波、刘念、陈东、曹克舜出席开幕式并在主席台前排就坐。

这次大会的执行主席和其他县四个班子党员领导干部及特邀人员，也在主席台就座。

张树营同志受十一届县委的委托，向大会作题为《把握新理念务求新作为为全面建成小康社会而努力奋斗》的工作报告。魏华伟同志主持开幕式。

张树营同志作工作报告

魏华伟同志主持开幕式

随后，郭洪波同志代表县十一届纪律检查委员会向中共泌阳县十二次代表大会作了《全面从严治党 忠诚履职尽责 为加快科学发展实现富民强县提供坚强保障》的书面报告，并引发给各位代表和列席人员审议。

郭洪波同志在报告中，对过去五年的工作作了回顾和总结，并对今后五年的工作提出了建议。

报告中指出，县十一次党代会以来的五年，全县各级党组织和纪检监察机关牢牢把握全面从严治党要求，认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作决策部署，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

“两个责任”持续夯实。牢牢抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以“明责、督责、问责”为抓手，层层传导压力，推动“两个责任”落地生根。五年来，采取不同方式对工作失职失误的187名干部进行了党政纪责任追究、43个单位进行了通报批评、33人进行了诫勉谈话。建立巡察制度和巡察机构，扎实开展巡察工作。今年第一轮对付庄乡、下碑寺乡、高店乡和县综合执法局四个单位进行了巡察，共发现和受理各类问题线索460件，其中纪检监察类237件、利益诉求类220件、涉法涉诉类3件。目前，对这些问题线索已分类批转，移交到县纪委的198件正在逐件核查，严肃处理。通过查办和解决问题，释放了正风肃纪信号，传导了从严治党的责任和压力。

正风肃纪持续深化。加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通。探索健全改进作风常态化制度，从具体问题抓起，不断深化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神案件97件114人，发出通报63期，对工作纪律方面存在问题的81个单位进行通报批评，对127名工作人员进行点名道姓通报曝光。紧紧围绕县委、县政府工作重心，累计开展各类专项检查、专项治理、集中整治、执法监察和监督检查41项，查处损害群众切身利益的案件394件425人，纠正损害群众利益的问题238个。

惩治腐败持续高压。建立完善执法部门协作办案、案件线索相互移交、涉案财物管理和纪检监察工作协作区等制度，不断强化和改进案件检查、审理和管理工作。五年来，全县纪检监察机关充分发挥信访举报主渠道作用，受理来信来电来访1727起，初核案件线索1431件（次），立案897件1056人，其中科级干部161人，重处分328人。同时，在查清事实的基础上，为119名受到不实举报的党员干部澄清了问题，对125名有苗头性问题的党员干部进行了约谈、函询和批评教育；发挥纪律审查综合效应，下发《纪律检查建议书》和《监察建议书》87份，分析问题原因、查找漏洞、提出建议，使案件查办向教育、制度、监督转化。

教育预防持续加强。加强惩防体系建设、廉政风险防控和基层党务政务公开工作，强化对公共资源交易行为的监督，规范权力运行，防止权力滥用。深化廉政宣传教育，通过创建示范点、开展集中廉政教育、举办征文演讲活动等形式，增强党员干部的廉洁从政意识；利用报纸、电视、纪检监察网站、“清风泌阳”微博微信、手机短信“五位一体”，宣传党风廉政建设，弘扬廉洁文化，传播廉洁理念。加强纪检监察机关自身建设，通过开展主题教育，组织业务培训，进人公开遴选，实行轮岗交流，完善内控制度，加强内部管理，推进“三转”工作等措施，进一步提高了纪检监察干部队伍的整体素质。

回顾五年来的工作，我们深深体会到，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持党的领导，以上率下、齐抓共管；必须扛稳监督责任，正风肃纪、严惩贪腐；必须紧密结合实际，大胆实践、勇于创新；必须依靠人民群众，顺应民意、凝聚民心；必须加强队伍建设，真抓真管、严抓严管。这些经验和体会，我们必须在今后的工作中坚持和运用，并在新的实践中不断加以丰富和发展。五年来所取得的工作成绩，主要得益于上级纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众和社会各界的大力支持，得益于全体纪检监察干部的辛勤付出。

报告提出了对今后五年的工作建议。

今后五年，是我县实施“十三五”规划、脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会的关键时期。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照上级纪委全会要求，围绕县十二次党代会确定的目标任务，坚持从严治党、坚持尊崇党章、坚持纪挺法前、坚持德规相依，强化纪律建设、强化执纪审查、强化巡察监督、强化体制改革，持续推进两个责任落实，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为加快泌阳科学发展、实现富民强县提供坚强的政治保证。

一、加强监督检查，维护党规党纪，提高决策部署的执行力。全县纪检监察机关要把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，加大对各级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。一是加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，坚决查处执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通等行为，维护政令畅通。二是加强对维护党的纪律尤其是领导干部履行管党治党政治责任、遵守党的政治纪律和组织纪律情况的监督检查，切实维护党规党纪的权威性和严肃性。三是加强对党员领导干部尤其是关键岗位领导干部的监督，严肃查处团团伙伙、拉帮结派，各行其是、阳奉阴违，政治利益和经济利益互相勾结问题，坚决维护党的团结统一。四是加强对全县“十三五”目标、体制机制创新、民生实事、项目建设、招商引资等重点工作的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，推动县委、县政府重大决策部署不折不扣落到实处。

二、持续明责督责，创新体制机制，增强“两个责任”的落实力。落实“两个责任”，县委态度坚决，必须一级抓一级、层层抓落实、丝毫不放松。一要压力传导到底。党委（党组）主体责任是政治责任，是职责所在、使命所系。全县各级党组织要进一步落实全面从严治党主体责任，深化对主体责任内涵的认识，进一步明确班子集体责任、班长的第一责任和班子成员的分管责任，强化压力传导，着力打通责任落实“最后一公里”，营造良好政治生态。二要任务明确到位。创新体制机制、改进工作方法，完善责任制报告、述责述廉、社会评价、约谈函询等制度，将“主体责任”具体化、规范化、制度化，形成实实在在的工作支撑。各级纪检监察组织要把监督责任细化、深化、固化，推动监督责任落实。三要责任追究到人。对执行党的路线方针政策不力，主体责任缺失、监督责任缺位给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡察整改落实不力的，要严肃追究责任。要坚持“一案双查”，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主体责任、监督责任、领导责任。健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，使问责形成制度、成为常态。

三、坚持动辄则咎，持续正风肃纪，强化纪律规矩的约束力。作风不正，伤的是民心、毁的是形象。“四风”问题仍处于“不敢”阶段，反“四风”任务依然艰巨，必须弛而不息，持续加压用力。一是突出纠治重点。盯住重要时间节点，盯紧“四风”问题新形式、新动向，保持明察暗访的密度、直查快办的速度、执纪问责的力度、公开曝光的频度。整合监督力量，坚持节假日必查、工作日巡查、重点问题督查、协作区推磨检查，经常抓、持久抓，抓出习惯、形成常态，增强执纪监督的实效性、威慑力。二是提高监督实效。督促主责部门持续纠正“四风”，重点解决群众反映强烈的突出问题，对履责不力的单位要严肃问责；畅通监督渠道，利用泌阳廉政网站和“清风泌阳”微信举报窗口，开展“四风现象随手拍”等活动，让群众成为“四风”问题监督员，凝聚社会监督正能量。三是加大执纪力度。建立健全“四风”问题线索排查、交办、督办和查办机制，对不收敛、顶风违纪问题从重处理，不断传递“越往后执纪越严”的强烈信号。坚持标本兼治，在严肃查处的同时，分析制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，督促有关部门单位完善制度，加强防控。

四、实践“四种形态”，保持高压态势，彰显纪律审查的威慑力。坚持无禁区、全覆盖，力度不减、节奏不变，始终保持反腐败的高压态势。一是要突出抓早抓小。按照“法纪分开、纪在法前、纪比法严”的要求，实践监督执纪“四种形态”，综合运用诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪监督，用纪律管住大多数。二是要突出纪律审查重点。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；严肃查办工程建设中搞虚假招标投标案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；严肃查处基层党员干部在扶贫攻坚、土地征收流转、低保医保、强农惠农补贴等方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题，尤其要重点抓好扶贫领域和民生问题，以及“小官大贪”等严重违纪问题。三是要完善纪律审查机制。充分发挥县委反腐败协调小组作用，加强与组织、政法、公安、司法、审计等部门的协作配合，完善工作机制，实现从线索处置到纪律处分和移送司法的无缝衔接。纪检监察机关对案件要快查快结，移交司法后要跟踪协调，给予纪律处分后要跟踪落实，防止出现“脱节”“脱管”和执纪不到位的问题。推进办案人才素质提升、办案机制创新、办案信息化标准化建设工作，完善纪检监察工作协作区制度，加强对基层办案工作的指导。严肃审查纪律，把审查安全落实到岗、责任到人，坚决守住安全底线。

五、树立问题导向，深入开展巡察，发挥巡察监督的震慑力。巡察是巡视的延伸，是深化党内监督的创新之举。一是完善机制。加强巡察工作组织领导，优化巡察队伍，强化对巡察干部的教育培训，建立完善巡察联动机制，在开展常规巡察的同时，突出专项巡察，使巡察更专更活更准，充分发挥巡察工作的震慑、遏制和治本作用。二是突出重点。重点发现“两个责任”落实、作风建设、廉洁从政、工作效能等方面存在的问题；要着力做到“四个关注”：即关注被巡察单位党组织建设和领导班子建设情况；关注扶贫、低保、危房改造等惠农政策贯彻落实情况；关注基层干部违反八项规定精神、“四风”问题的反映；关注损害群众切身利益、群众反映强烈的热点难点问题。对发现的问题要全面客观、及时、准确反馈，分类处置、紧盯不放、跟踪问效。三是狠抓整改。要按照巡察前即知即改、巡察中立行立改、反馈后全面整改的要求，对巡察发现的问题，强化被巡察单位党组织负责人第一责任人的责任，对问题清单“签字背书”，严格按照时限抓好整改；要切实抓好整改督导回访，适时杀个“回马枪”，对整改不力、拒不整改的严肃问责；要健全完善成果运用机制，做到主动跟进，无缝对接，有序衔接，保证巡察成果运用到位。

六、深化宣传教育，注重源头预防，增强基层党员干部的免疫力。加强教育，是党员干部自觉拒腐防变的思想保证；强化监督，是防止领导干部滥用权力、有效预防腐败的关键。一要形成大宣教格局。各级党委（党组）要把党风廉政建设宣传教育，摆在党的宣传工作总体格局中部署和推进，为党风廉政建设提供思想保证、舆论引导和文化支撑。各级纪检监察组织要加强与宣传部门和有关单位的沟通联系，坚持新闻宣传联动机制，着力打造报纸、电视、网站、微信微博、短信“五位一体”、各具特色的宣传平台，及时宣传工作经验、发布工作信息，积极引导舆论，传递正能量。二要积极开展廉政教育。着重加强对党员干部党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，围绕领导干部开展廉洁家风建设，定期开展领导干部讲廉政党课、述责述廉、廉政谈话、廉政测评等活动，根植勤政廉政意识；开展“反对贿赂·公平竞争”联盟活动，构建亲清政商关系；高起点、高标准打造省级廉政文化教育基地，努力打造一批优秀廉政文化作品。三要加强源头预防。坚持教育在先、警示在先、防控在先，着力解决权力过于集中、运行程序不规范等问题；加强党务政务公开工作，进一步规范权力公开透明运行；认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续推进公务灶建设和公务卡推行工作，把好“三公”经费源头控减关；严格执行领导干部重大事项报告等制度，进一步促进领导干部廉洁从政。

七、加强自身建设，从严监督管理，提升干部队伍的战斗力。加强纪检监察干部队伍建设，是纪检监察机关的永恒主题，只有进行时，没有休止符。一是聚焦职能定位。全县纪检监察机关要聚焦监督执纪问责，把纪律挺在前面，实践“四种形态”，持续深化“三转”，在学思践悟中提升履职能力，努力培养学习型纪检监察干部，建设学习型机关。二是持续深化改革。落实好纪委书记、副书记和派驻纪检组长“两个提名考察办法”，建立人才库，选好配强纪检监察机关领导班子；科学调整县纪委机关内设机构，力量向执纪监督问责倾斜，更加聚焦中心任务；深入推进派驻机构改革，逐步实现派驻监督全覆盖，督促派驻机构落实监督责任。三是强化担当意识。严格执行中央纪委“四个不准”规定，既要自身正、过得硬，又要敢担当、打硬仗，以严格执纪督促全体党员自觉遵守纪律规矩；要坚决克服不想监督、不敢监督的问题，对不敢抓、不敢管、监督责任缺失的干部，该问责的坚决问责；要不断加强内控机制建设，完善内部管理制度，严防“灯下黑”，铸造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

统筹：李传宽 王冕 编辑：平方 李根

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