2016年年底和2017年年初，招商引资领域影响最大的事情就是国家发改委表示允许地方政府自行出台招商引资优惠政策。这是在2014年年底62号文和2015年上半年25号文之后，中央首次就招商优惠进行表态。近几年，中央数次对招商优惠政策进行调整，我们选取此文对近年来中央政策的调整思路进行梳理，并详细分析了此次最新招商优惠政策将产生哪些重大影响。

2016年国务院最后一次政策例行吹风会上，国家发改委主任宁吉喆抛出重磅消息：我国允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。

就在2016年的最后一周，国务院审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，该文件由国家发改委会同有关部门，在广泛听取外国商会、外资企业、地方政府、招商机构意见的基础上提出，近期将正式出台。

在《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》中，中央政府将通过法律形式向地方政府授予出台招商引资优惠政策的权力。此通知一出，可以预见，2017年全国各地将会有一大波招商引资优惠政策袭来，在经济下行压力之下，吸引企业特别是外企落户，加大资金流入量，以推动地方经济的增长。

1、几经博弈的优惠政策制定权

税收优惠政策一直是各地政府和开发区用来吸引投资商的利器，而地方政府制定优惠政策的权力却几经博弈，有时甚至游走在灰色地带。

2014年11月国务院62号文件，要求各地清理规范税收优惠政策，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。通过限期清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。

图一：国务院62号文

62号文件的出台在资本市场引发了一阵不小的恐慌，将部分依靠政府补贴的上市公司陷入窘境，也给地方政府的招商引资工作加大了难度。

2015年5月国务院发布25号文，修正了62号文，明确表示出两点：第一，对于IPO（新股上市）、新三板、PE（私募股权）的地方政府财政优惠将继续有效；第二，25号文件出台之后，地方政府新出台的税收优惠政策需报国务院批准。让地方政府得以松一下绑，喘一口气。

图二：国务院25号文

一直以来，中央政府和地方政府在税收优惠政策中上演着一轮又一轮的博弈，62号文件和25号文件只是过去20年博弈的一次集中体现，只是无论发文如何，在实践中地方政府减免税优惠仍然大量存在，甚至成为地方政府招商引资、拉动经济的必要手段。

对于此种各自为政的不规范情况，各方都亟需国务院拿出一套切实可行的方案，既能实现中央宏观调控，又能给予地方政府充分的招商引资空间。所以，此次中央对地方政府出台招商引资优惠政策的明确授权可谓是众望所归。

2、享受多项优惠政策的经济开发区

相比于时常束缚手脚的地方政府，专为招商引资、发展经济而设立的开发区，由于先行先试权和各种中省福利的加持，在入区企业和引进人才的税收优惠上要放开许多。

以2014年国务院批复的第七个国家级新区西咸新区为例。早在2011年西咸新区成立之初，就根据《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》和《陕西省人民政府关于加快西咸新区发展的若干政策》，针对区域内各类企业、基础建设、公共配套、科技研发、高端人才制定了33条优惠政策。

而改革开放之初我国设立的第一个国家级新区浦东新区，更是享尽优惠政策红利。“八五”财政收入不上缴，特定企业二免三减半，外商投资五免五减半等等一系列外资、中资、技术先进型、产品出口型和保税区优惠政策，为浦东新区的开发建设保驾护航，才能建成如今上海经济发展的巨擘。

在地方政府税收优惠政策制定权漂泊不定的时期，各地涌现出一批经济技术开发区、高新技术产业开发区，争先恐后申报国家级经开区、国家级高新区，为得就是使开发区内享受更多国家优惠政策。

在国家级开发区内，企业所得税享有多项免征、减征政策，土地出让、转让也享有一定的免征土地出让金、免缴土地使用金等政策。

作为我国改革开放的“试验田”，开发区经过20多年的发展，已经在各个层级上具有相当的规模体量和经济影响力，它们不断地突破旧制度的制约，在利用内资外资、引进技术管理、进出口贸易不断超前改革和创新机制，而这一切的突破、改革和创新都与国家给予的特殊政策尤其是税收优惠政策密不可分。

3、小结

中央将对地方政府下放税收优惠政策制定权，对过往独享恩泽的开发区来说，算是一个不小的竞争。但是一方面过去实际上地方政府的优惠政策从未被彻底遏制；另一方面开发区的各种政策叠加效应一定会享有比地方政府更加优惠的经济政策和更加便利的行政程序。所以中央授权地方政府出台优惠政策举措，并不会对开发区的招商引资造成太大冲击。

权力的下放必将引出政策的井喷，各地各区域将会发出哪些大招？我们静静等待。在经济增速下行、投资放缓的当下，无论对招商引资难作为的政府还是对增长乏力的资本市场而言，这都是一剂刺激经济增长的兴奋药。